政府工作報告

——2024年1月11日在固原市第五屆

人民代表大會第四次會議上

固原市市長 楊青龍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

過去一年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是固原市加快推進(jìn)高質(zhì)量趕超式發(fā)展的重要一年。我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實自治區(qū)黨委、政府和市委部署要求，以奮斗為筆、以實績作答，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.6%，地方一般公共預(yù)算收入增長32.8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.4%和8.7%，經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展取得新成效。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，大力實施產(chǎn)業(yè)、投資千億倍增計劃，經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好?！拔逄亍碑a(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升。積極應(yīng)對多年未有的牛價下跌沖擊，在全區(qū)率先出臺“牛十條”，穩(wěn)住了肉牛產(chǎn)業(yè)基本盤，飼養(yǎng)量占據(jù)全區(qū)“半壁江山”。搶抓創(chuàng)建整省域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)機(jī)遇，擴(kuò)量提質(zhì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田41萬畝、高效節(jié)水灌溉12萬畝，旱災(zāi)之年糧食穩(wěn)產(chǎn)、達(dá)到83.1萬噸。新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)1.2萬畝，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品增加到83個，冷涼蔬菜“走俏”全國。西吉成功申報國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，隆德入選全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單。一產(chǎn)增長6.9%?！拔逍隆碑a(chǎn)業(yè)強(qiáng)筋壯骨。聚力產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，西吉匯能風(fēng)電、涇源共享儲能電站等補(bǔ)鏈項目加快實施，朗星節(jié)能照明、渤泰新材料等延鏈項目建成投產(chǎn)，王洼二礦智能化改造、原州區(qū)飛毛腿產(chǎn)品升級等強(qiáng)鏈項目有力推進(jìn)，閩泰、新恒等輕工紡織聚鏈成群、產(chǎn)值增長50%，裝備制造產(chǎn)值實現(xiàn)翻番。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)11家，規(guī)上工業(yè)增加值增長5%。“五優(yōu)”產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)。深入推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展，開展“消費需求促進(jìn)年”活動，舉辦全國知名蔬菜銷售商進(jìn)固原、首屆紅色文化旅游節(jié)等促消活動180余場次，涇源牛街、彭陽梯田夜肆、西吉將臺堡小吃街等消費集聚區(qū)建成運營，隆德老巷子入選國家級夜間文旅消費集聚區(qū)，消費市場持續(xù)活躍，新增限上商貿(mào)企業(yè)和大個體55家，服務(wù)業(yè)增加值增長4.5%，社會消費品零售總額增長2.6%。出臺引客入固獎補(bǔ)政策，新增全國旅游精品線路5條，六盤山、涇源榮獲全國“避暑旅游目的地”稱號。項目投資支撐有力。堅持大抓高質(zhì)量項目導(dǎo)向，深入開展“擴(kuò)大有效投資鞏固提升年”活動，六盤山“山水”項目競爭成功，中央補(bǔ)助和自治區(qū)配套資金43.7億元，是建市以來獲支持最大的單體項目。六盤山電廠擴(kuò)建等十億級項目破土動工，銀昆高速固原段等基礎(chǔ)設(shè)施項目加快推進(jìn)，清水河流域城鄉(xiāng)供水等民生保障項目建成投用。固定資產(chǎn)投資增長2.8%，工業(yè)投資、民間投資增幅均居全區(qū)第一，貸款余額突破600億元增幅全區(qū)前列，一批重大產(chǎn)業(yè)和基建項目落地，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)提供了有力支撐。

（二）城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象。加快寧夏副中心城市和生態(tài)文旅特色市建設(shè)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性繼續(xù)增強(qiáng)。城市功能日臻完善。啟動國家生態(tài)園林城市、國家森林城市創(chuàng)建，開展城市體檢，建成市區(qū)雨污分流雨水管網(wǎng)18.2公里，背街小巷亮燈率提高到95%，完成冬季取暖熱源清潔化改造258萬平方米、建筑節(jié)能改造55萬平方米，改造老舊小區(qū)20個，商品房銷售面積78萬平方米，建設(shè)重點小城鎮(zhèn)8個，城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點、達(dá)到46.4%。脫貧成果持續(xù)鞏固。緊盯“三類人群”，精準(zhǔn)開展防返貧監(jiān)測和幫扶，統(tǒng)籌整合幫扶資金26億元，產(chǎn)業(yè)投入占比達(dá)到62.6%，消除風(fēng)險476戶1884人，脫貧勞動力務(wù)工就業(yè)13.13萬人，脫貧人口純收入增長16.5%，實現(xiàn)“兩個高于”目標(biāo)，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。鄉(xiāng)村建設(shè)增顏提質(zhì)。完成全市所有村莊規(guī)劃編制審批，打造美麗村莊18個、閩寧鄉(xiāng)村振興示范村10個、人居環(huán)境整治提升示范村66個，完成農(nóng)村公路提升2002公里，農(nóng)村生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，生活污水治理率、衛(wèi)生廁所普及率分別達(dá)到40%和60%。原州入選全國第二批鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建縣，西吉創(chuàng)成“四好農(nóng)村路”全國示范縣，隆德獲評全國傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范縣，涇源入圍全國村莊清潔行動先進(jìn)縣，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村畫卷漸次鋪開。

（三）生態(tài)環(huán)境再添新優(yōu)勢。深入踐行“兩山”理念，美麗固原建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量全面提升。完成新一輪市縣國土空間總體規(guī)劃，啟動實施六盤山“山水”項目、黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)等重大生態(tài)工程，“四水四定”工作全面開展，完成國土綠化46萬畝，治理水土流失面積662平方公里，全市森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度、重點野生動植物保護(hù)率分別達(dá)到16.07%、87%和96%，穩(wěn)居全區(qū)第一?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”經(jīng)驗在聯(lián)合國水大會上交流，西吉榮獲國家水土保持示范縣，隆德渝河治理入選全國第二批美麗河湖優(yōu)秀案例，六盤山自然保護(hù)區(qū)被命名為首批全國林草科普基地。污染防治攻堅縱深推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)“四塵”同治、“五水”共治、“六廢”聯(lián)治，“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)和固廢攻堅戰(zhàn)取得明顯成效，中央生態(tài)環(huán)保督察年度整改任務(wù)全部銷號，黃河流域警示片披露問題有效整改，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在91%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持100%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體安全，主要污染物排放總量控制約束性指標(biāo)順利完成，污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核連續(xù)四年保持全區(qū)第一梯隊。生態(tài)價值轉(zhuǎn)換擴(kuò)面增效。深入實施“雙碳”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)生態(tài)資源向資產(chǎn)和財富轉(zhuǎn)化，發(fā)展菌菇1400萬棒、林雞102萬只、林蜂10萬群，林藥等林下種植55萬畝，生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值突破20億元，越來越多的群眾端起了“生態(tài)碗”、吃上了“生態(tài)飯”，固原綠水青山既有顏值更有價值。

（四）民生福祉獲得新改善。堅持以為民造福為價值追求，民生支出比例達(dá)到85%以上，10件民生實事全部實現(xiàn)。就業(yè)渠道多元拓展。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，多措并舉穩(wěn)崗?fù)貚?/span>，完成職業(yè)技能培訓(xùn)1.25萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)31.6萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9499人，高校應(yīng)屆畢業(yè)生去向落實率93%，零就業(yè)家庭動態(tài)清零，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.3%以內(nèi)。教育質(zhì)量穩(wěn)中有升。新改擴(kuò)建中小學(xué)校舍10萬平方米，新增學(xué)位2700個。組建教育集團(tuán)45個、城鄉(xiāng)共同體44個，覆蓋372所學(xué)校，7個教育集團(tuán)被自治區(qū)評優(yōu)。固原農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲批籌建，寧夏師范學(xué)院更名大學(xué)在即，教師教學(xué)質(zhì)量“雙升”計劃成效顯著，認(rèn)定六盤名校51所、六盤名師100人、六盤名校長28人，“優(yōu)學(xué)在固原”品牌越擦越亮。醫(yī)療服務(wù)貼心高效。千方百計籌集醫(yī)藥資源，疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。啟動省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，市醫(yī)院、市中醫(yī)院分別晉升三甲、三乙，四級衛(wèi)生健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，縣域內(nèi)就診率92.1%。狠抓群眾就醫(yī)難點問題，醫(yī)護(hù)人員服務(wù)態(tài)度明顯改善，門診時間按需延長，多種藥品集采價格下降50%以上。榮獲省級健康城市建設(shè)樣板市，涇源成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。實施文藝創(chuàng)新和文化惠民工程，出臺文明行為促進(jìn)條例，倡導(dǎo)新時代美德健康生活方式，移風(fēng)易俗群眾滿意度測評由五市末位躍升第一。隆德入選全國首批文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點名單。高標(biāo)準(zhǔn)承辦全國和美鄉(xiāng)村籃球大賽西北區(qū)賽事，固原市榮獲全國總決賽最佳賽區(qū)、原州三營鎮(zhèn)斬獲季軍。社會保障堅實有力?；踞t(yī)療、養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在98%以上，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算全面實現(xiàn)，實施育兒補(bǔ)貼，啟動市區(qū)托育中心建設(shè)，DIP支付工作再獲全國優(yōu)秀，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人年度提高180元，向21.8萬名生活困難群眾發(fā)放補(bǔ)助資金9.6億元，群眾獲得感更足、幸福感更強(qiáng)。

（五）改革開放邁出新步伐。狠抓改革任務(wù)落實，拓展合作范圍和領(lǐng)域，固原發(fā)展活力和內(nèi)生動力進(jìn)一步激發(fā)。改革創(chuàng)新蓄勢增勁。穩(wěn)步推進(jìn)“六權(quán)”改革，用水權(quán)確權(quán)交易、新建項目排污權(quán)有償取得、山林資源擔(dān)保貸款破題推進(jìn)，交易碳排放權(quán)3510萬元，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)82.3萬畝。高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。實施科技創(chuàng)新項目272個，引進(jìn)轉(zhuǎn)化科技成果34項，新培育國家高新技術(shù)企業(yè)12家。西吉入選第二批全國科普示范縣。開放合作借勢拓展。成功舉辦固原農(nóng)文旅西安、福州、廈門等地推介招商大會，支持企業(yè)組團(tuán)參加中阿博覽會等展會，實施招商引資項目178個，到位資金203億元。鼓勵企業(yè)“走出去”開拓市場，科技型企業(yè)技術(shù)跨國輸出實現(xiàn)零的突破，進(jìn)出口總額增長92%。營商環(huán)境應(yīng)勢而優(yōu)。深化“放管服”改革，“一網(wǎng)通辦”事項占比85%，175項高頻事項“跨省通辦”，工程建設(shè)項目審批時限壓減60%以上，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作通過國家驗收，“智能審批助手”經(jīng)驗在全國推廣，新增各類市場主體1.68萬戶、增長35.7%，為企業(yè)退減緩返稅費5.2億元，普惠型小微企業(yè)貸款余額增長18.9%，“辦事不求人、合規(guī)自然行”逐漸成為固原營商環(huán)境的鮮明標(biāo)識。

（六）社會治理實現(xiàn)新提升。深入踐行總體國家安全觀，堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，提高防控能力，推動社會治理共建共治共享。民族團(tuán)結(jié)鞏固發(fā)展。深入貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，全力推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)建設(shè)，全市域創(chuàng)成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，民族事務(wù)治理能力和治理水平不斷提升。風(fēng)險防控有力有效。堅決遏制增量，積極化解存量，市本級政府債務(wù)退出“紅區(qū)”。嚴(yán)厲打擊非法金融活動，年內(nèi)新發(fā)涉非案件同比下降80%。困擾1.5萬戶群眾數(shù)十年的“辦證難題”有效化解，涉及3437戶群眾的“保交樓”任務(wù)基本完成。安全發(fā)展夯基固本。深入開展重大事故隱患專項排查整治，推行“六個一工作法”，在全區(qū)率先明確25個行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)，完成“瓶改管”“氣改電”313戶，燃?xì)獍踩叭住奔友b率99.6%，農(nóng)村公路安全生命防護(hù)實現(xiàn)全覆蓋，8.98萬條安全風(fēng)險隱患全部清零，安全專項投入歷史最高，生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降56%。國家食品安全示范市通過自治區(qū)初評驗收。基層治理安定有序。深入開展“八五”法治宣傳教育，成功創(chuàng)建自治區(qū)法治政府建設(shè)示范地區(qū)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%?！?+1+3”基層治理機(jī)制在全區(qū)推廣，97%以上的矛盾糾紛化解在基層，重復(fù)訪、積案化解工作走在全區(qū)前列，創(chuàng)成全國“信訪工作示范縣”2個。全面推進(jìn)平安固原建設(shè)，八類主要案件、電詐案、盜竊案同比分別下降8%、29.1%和9.2%，群眾安全感連續(xù)多年居全區(qū)第一。

國防動員、軍地協(xié)調(diào)、退役軍人、應(yīng)急救援等工作都有新成績，統(tǒng)計調(diào)查、新聞廣電、史志檔案、地震氣象等事業(yè)都有新發(fā)展，支持工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、老齡委、關(guān)工委等組織有新作為。

（七）自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。始終堅持把習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神作為“第一議題”，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護(hù)”。扎實開展主題教育，聚焦主題主線，突出真學(xué)實干，接受了嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活洗禮。堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到政府工作各領(lǐng)域全過程，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，提請市委審議重大事項32項。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案1件，16件人大議案建議和100件政協(xié)提案辦復(fù)率100%。不斷加強(qiáng)審計監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督，主動接受輿論和社會監(jiān)督。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，全面落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持續(xù)抓好國務(wù)院高質(zhì)量發(fā)展綜合督查和自治區(qū)黨委巡視反饋問題整改。下大力氣整治形式主義、官僚主義，市政府會議、文件分別壓減4%、3.4%。在全區(qū)率先出臺“三項”費用降標(biāo)規(guī)定，壓減非急需非剛性支出，把有限的資金用在刀刃上。

各位代表！剛剛過去的一年，我們在多重壓力下堅毅前行，在多難選擇中敢于擔(dān)當(dāng)，解決了一些群眾期盼的難題，辦成了一些有利發(fā)展的大事。這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是自治區(qū)黨委政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向中央、自治區(qū)駐固單位，向駐固部隊、武警官兵、公安民警和消防救援人員，向傾情幫扶固原的福建省和中央定點單位，向所有參與固原建設(shè)、支持固原發(fā)展的各界朋友，表示衷心感謝！

思危方能居安，知憂才能克難。我們清醒地看到，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出：一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，發(fā)展質(zhì)效不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)；二是財政自給能力薄弱，固定資產(chǎn)投資后勁不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多；三是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收壓力較大，優(yōu)化營商環(huán)境還需持久用力；四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造氛圍不濃，高端人才短缺，數(shù)字信息化建設(shè)滯后；五是形式主義、官僚主義新表現(xiàn)禁而未絕，一些干部推動工作、破解難題的能力素質(zhì)與高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)要求還不相適應(yīng)。對這些問題，我們將接續(xù)奮斗、久久為功，盡心竭力加以解決。

二、2024年重點工作

2024年是新中國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是固原加快建設(shè)寧夏副中心城市和生態(tài)文旅特色市的發(fā)力之年，做好今年工作事關(guān)長遠(yuǎn)、至關(guān)重要。政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅定不移把習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神作為“綱”和“魂”，認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)第十三次黨代會及歷次全會和市委五屆八次九次十次全會部署，把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入服務(wù)新發(fā)展格局，擔(dān)當(dāng)“建設(shè)先行區(qū)、固原作貢獻(xiàn)”使命任務(wù)，聚焦“紅色固原、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略定位，堅持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市、特色富民，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強(qiáng)，推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，走好“壯大一產(chǎn)、帶動三產(chǎn)、撬動二產(chǎn)”的“一三二”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期，著力鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，著力推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，著力增進(jìn)民生福祉、保持社會穩(wěn)定，加快建設(shè)寧夏副中心城市和生態(tài)文旅特色市，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量趕超式發(fā)展新局面，譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏固原新篇章。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；規(guī)上工業(yè)增加值增長8%；固定資產(chǎn)投資增長6%左右；社會消費品零售總額增長5.5%左右；地方一般公共預(yù)算收入增長5%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和9%；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右；居民消費價格漲幅控制在3%左右；糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定；單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物減排等約束性指標(biāo)完成自治區(qū)下達(dá)任務(wù)。

上述預(yù)期目標(biāo)，總體上高于全國、全區(qū)目標(biāo)，與全國經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的趨勢相符合，考慮了我市縮短發(fā)展差距的現(xiàn)實需要，銜接了過去幾年平均增速和“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，同開創(chuàng)高質(zhì)量趕超式發(fā)展新局面的要求相適應(yīng)，是一個跳一跳能夠得著、有支撐能完得成的目標(biāo)。實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，全面落實市委“12375”總體部署，圍繞“兩個市”建設(shè)，重點抓好以下工作：

（一）放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育“兩個市”強(qiáng)勁引擎。聚力產(chǎn)業(yè)興市，實施產(chǎn)業(yè)倍增計劃和產(chǎn)業(yè)鏈升級工程，在解決“有”的同時兼顧“好”，壯大一產(chǎn)夯基礎(chǔ)、帶動三產(chǎn)促繁榮、撬動二產(chǎn)強(qiáng)動力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為鑄牢中華民族共同體意識奠定更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

增強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)競爭力。堅持融合發(fā)展、貫通一體，實施“五特”產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動，著力穩(wěn)規(guī)模、強(qiáng)品牌、提效益，將“土特產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，一產(chǎn)增長6.5%。做強(qiáng)肉牛產(chǎn)業(yè)，堅持穩(wěn)量拓鏈、全鏈開發(fā)，保持飼養(yǎng)量在100萬頭以上，推進(jìn)精深加工向預(yù)制菜和生物制品拓展，實現(xiàn)全鏈條、多層次加工增值。做優(yōu)冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)，堅持市場導(dǎo)向、綠色有機(jī)，推進(jìn)鮮菜外銷、尾菜利用、包裝加工等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，新建標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植基地25個，建設(shè)國家級冷涼蔬菜優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。做精馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化龍頭引領(lǐng)、協(xié)同聯(lián)動，完善多樣化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，種植面積達(dá)到90萬畝以上，挖掘淀粉附加值，提升薯條薯餅、薯蛋白等產(chǎn)量，打造全國優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種薯繁育、精深加工基地。做大中藥材產(chǎn)業(yè)，堅持以醫(yī)帶藥、藥養(yǎng)并舉，健全質(zhì)量溯源管理機(jī)制，推進(jìn)“固十味”等道地中藥材育種、種植、加工、集散全產(chǎn)業(yè)鏈升級。

強(qiáng)化服務(wù)業(yè)集聚力。堅持優(yōu)化供給、激發(fā)潛能，實施“五優(yōu)”產(chǎn)業(yè)提檔升級行動，既提升壯大傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)，又培育發(fā)展研發(fā)設(shè)計、科技服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)機(jī)作業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，三產(chǎn)增長6.5%。現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)圍繞集聚輻射和降低成本，大力發(fā)展多式聯(lián)運，提升貨運班列運營規(guī)模和質(zhì)量，不斷增強(qiáng)區(qū)域物流中心服務(wù)能力。健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生、社區(qū)養(yǎng)老、康復(fù)護(hù)理等銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，打響六盤山旅居康養(yǎng)品牌。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)培育一批具有固原地域文化元素、帶貨和引客能力強(qiáng)的電商品牌，網(wǎng)絡(luò)零售額突破20億元。特色餐飲業(yè)創(chuàng)新推出“尋味固原”膳食指南，開發(fā)爆款菜品，讓好吃在固原成為時尚。金融服務(wù)業(yè)要做好普惠文章，豐富信貸產(chǎn)品，加大對科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、中小微企業(yè)的支持力度，著力提升融資便利度和覆蓋面，促進(jìn)社會綜合融資成本穩(wěn)中有降，全年新增貸款60億元以上，各項貸款余額增長12%，申創(chuàng)全國普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)。

提升新型工業(yè)帶動力。堅持?jǐn)U容提質(zhì)、集群發(fā)展，實施“五新”產(chǎn)業(yè)提速擴(kuò)能行動，優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，提升工業(yè)稅收占比和“畝均產(chǎn)出”，工業(yè)技改投資增長15%以上，凈增規(guī)上企業(yè)10家以上。新型材料產(chǎn)業(yè)爭取設(shè)立化工集中區(qū)，延長鹽化工下游，拓展管材、型材等產(chǎn)品，打造百億級產(chǎn)業(yè)集群。清潔能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)電、風(fēng)力、光伏、儲能一體化發(fā)展，加快六盤山電廠機(jī)組擴(kuò)建，實施王洼礦區(qū)煤炭產(chǎn)能提升、“寧湘直流”配套風(fēng)電、彭陽電廠建設(shè)等工程，打造寧南清潔能源轉(zhuǎn)型基地。輕工紡織產(chǎn)業(yè)搶抓產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移機(jī)遇，探索共建六盤山紡織產(chǎn)業(yè)園、預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園，推動紡織服裝集聚發(fā)展，提升食品加工產(chǎn)業(yè)鏈豐度。數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展信息服務(wù)外包、軟件開發(fā)應(yīng)用等新業(yè)態(tài)，提升壯大寧南數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和閩寧電子信息產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)數(shù)字賦能突破成勢。裝備制造產(chǎn)業(yè)以市場換項目、以資源換產(chǎn)業(yè)，圍繞煤炭、風(fēng)光電、鹽化工等領(lǐng)域，引進(jìn)培育煤礦專用設(shè)備、新能源裝備、紡織機(jī)械等制造業(yè)，加快形成“雁陣”發(fā)展態(tài)勢。

（二）擴(kuò)大投資消費，激發(fā)“兩個市”持久活力。堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，以“擴(kuò)大內(nèi)需提質(zhì)升級行動”為抓手，以有效益的投資催生有潛力的消費，形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，為鑄牢中華民族共同體意識注入綿延活力。

提升投資效益。開展“項目投資攻堅年”“百日無冬閑”活動，計劃實施項目400余個，其中重點項目70個，年度力爭投資220億元以上。精準(zhǔn)對接國家和自治區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，完成市縣項目庫全面更新升級，強(qiáng)化專班包抓推進(jìn)、全周期服務(wù)機(jī)制，抓實落地開工、建設(shè)推進(jìn)、服務(wù)保障等環(huán)節(jié)，確保3月底前開復(fù)工率達(dá)到60%以上，二季度新建項目全部開工。突出以利招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，招引民間投資、吸引國企投資，引入更多“鏈主”企業(yè)、“鏈上”項目落戶，新簽約億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目50個以上，到位資金210億元以上。持續(xù)擴(kuò)大對外開放，深化閩寧等東西部合作、毗鄰合作、區(qū)內(nèi)合作，積極拓展國際合作和開放通道合作，力爭中衛(wèi)至固原鐵路開工建設(shè)，銀昆高速公路建成通車，努力把“西蘭銀”幾何中心的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放發(fā)展優(yōu)勢。

激發(fā)消費潛能。順應(yīng)服務(wù)類、精神享受類、接觸類消費增多新趨勢和消費分層、消費外溢的特點，突出抓好以供給側(cè)改善帶動消費意愿提升。升級傳統(tǒng)消費，實施“縣域商業(yè)體系建設(shè)提升行動”，打造城市特色街區(qū)，引進(jìn)一批國內(nèi)外知名品牌進(jìn)駐固原，提振住房改善、電動汽車、家電家居等大宗消費。開發(fā)農(nóng)村消費，新建特色集市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心15個，推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、合格消費品下鄉(xiāng)。壯大新型消費，培育數(shù)字消費、文化娛樂、培訓(xùn)充電、健康健體、國貨“潮品”等消費新熱點，發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)等，讓消費市場更加活躍繁榮。

增強(qiáng)農(nóng)文旅融合效應(yīng)。堅持農(nóng)業(yè)為本、文化為魂、旅游為形，實施文化“四項工程”、旅游“六項計劃”，構(gòu)建市縣一體、多點支撐、全域延伸的產(chǎn)業(yè)新格局，打造六盤山生態(tài)紅色文化旅游區(qū)。突出市場導(dǎo)向，抓住“寧夏21景”聯(lián)游和“紅色研學(xué)游”“10萬職工休憩游”等，全年游客人數(shù)和旅游收入均增長15%左右。創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，用農(nóng)文旅融合理念推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深挖“涼爽、古色、寧靜”資源稟賦，特色化、差異化、細(xì)分化建設(shè)一批精品民宿、觀光夜市、網(wǎng)紅打卡地，推出一批固原好物、精品劇目，增強(qiáng)吸引力、競爭力和性價比，創(chuàng)建全國文化和旅游消費試點市，打響“固原四季游”品牌。

（三）加速鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)固“兩個市”基礎(chǔ)根基。錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，讓各族群眾全面振興鄉(xiāng)村、建設(shè)美麗家園，為鑄牢中華民族共同體意識增強(qiáng)歸屬感。

守牢兩條底線。完善防返貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，鞏固提升“兩不愁三保障”和飲水安全水平，一體落實幫扶措施，促進(jìn)脫貧群眾人均純收入持續(xù)穩(wěn)定增長，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。深化閩寧協(xié)作和中央定點幫扶，拓寬產(chǎn)業(yè)、人才、培訓(xùn)等合作領(lǐng)域，打造閩寧鄉(xiāng)村振興示范村10個。加大移民產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，鞏固易地搬遷脫貧成果。堅決落實耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任，確保糧食播種面積穩(wěn)定在312萬畝、產(chǎn)量保持在83萬噸以上。

夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，深入實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十強(qiáng)行動”，大力發(fā)展高附加值的節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，實施水庫除險加固、聯(lián)蓄聯(lián)調(diào)、灌區(qū)提升改造等工程，新改建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬畝、高效節(jié)水灌溉10萬畝、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)兩千畝，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，加快良種選育，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平、農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到76%、65%以上。大力支持家庭農(nóng)場、合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織等新型經(jīng)營主體完善聯(lián)農(nóng)帶動機(jī)制，拓寬農(nóng)戶增收渠道，讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程真正成為富裕老鄉(xiāng)的過程。提升品牌意識，一體培育區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、商品品牌，打造“六盤山”品牌矩陣，實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品由“品質(zhì)好向賣得好”轉(zhuǎn)變。

建設(shè)和美鄉(xiāng)村。順應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢和人口遷移流向，加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，集聚提升類村莊加大投入、完善功能，特色保護(hù)類村莊做好清潔整治、傳承好歷史記憶，搬遷撤并類村莊提供基本公共服務(wù)、避免無效投入。落實農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件建設(shè)指引，實施農(nóng)村公路路況提升500公里，改造提升供水管網(wǎng)293公里、農(nóng)村電網(wǎng)610公里，完成城鄉(xiāng)熱源清潔化改造3.87萬戶954萬平方米，建筑節(jié)能改造83.5萬平方米。深入開展“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”，治污、治散、治亂“三治”并舉，建設(shè)15個高質(zhì)量美麗宜居村莊，讓群眾對鄉(xiāng)村振興可感可及。

（四）升級城市能級，增強(qiáng)“兩個市”承載能力。加快以人為核心、以縣城和重點鎮(zhèn)為載體的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)民市民化，建設(shè)互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，為鑄牢中華民族共同體意識創(chuàng)造良好的社會條件。

提升城市品質(zhì)。樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，加強(qiáng)城市風(fēng)貌塑造和管控，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市、國家森林城市，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到48%。全面開展城市體檢，持續(xù)實施城市更新行動，完善燃?xì)?、供熱、供排水基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力，持續(xù)改造老舊小區(qū)，推進(jìn)完整社區(qū)、未來社區(qū)試點提質(zhì)擴(kuò)面。統(tǒng)籌實施小區(qū)添綠、沿河植綠、道路補(bǔ)綠，努力讓出門見園、推窗見綠的詩意生活成為常態(tài)。

精細(xì)治理城市。進(jìn)一步理順城市治理機(jī)制，下足“繡花”功夫解決好群眾反映強(qiáng)烈的交通堵、物業(yè)弱等“城市病”，深入開展疏堵提暢、市容增顏、臟亂整治、物業(yè)提升“四個專項行動”，消除無物業(yè)服務(wù)小區(qū)，全面推行生活垃圾分類，嚴(yán)管嚴(yán)打違法建設(shè)，市區(qū)新增停車泊位260個，提升公共交通服務(wù)水平，打造“城市一刻鐘便民生活圈”5個，努力讓城市更宜居、更韌性、更智慧，讓群眾生活更方便、更舒心、更美好。

壯大縣域經(jīng)濟(jì)。堅持聚焦特色、選準(zhǔn)賽道、錯位發(fā)展，立足各縣實際打好優(yōu)勢牌、走好特色路，在生態(tài)、文旅、農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)化等方面八仙過海、各顯其能。強(qiáng)化中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶動、社會管理和公共服務(wù)功能，因地制宜引導(dǎo)資源要素向“五河”區(qū)域聚集，打造商貿(mào)型、文旅型、工業(yè)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型特色小城鎮(zhèn)8個。各縣區(qū)都要勇當(dāng)山區(qū)9縣高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，以縣域爭先支撐全市進(jìn)位。

（五）厚植生態(tài)底色，擦亮“兩個市”綠色名片。堅持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)線，扎實推進(jìn)自治區(qū)黨委“1+4”文件和市委生態(tài)建設(shè)“六項行動”，力爭在全區(qū)走在前、作貢獻(xiàn)，讓各族群眾共建綠水青山、共享金山銀山，為鑄牢中華民族共同體意識增添向心力。

涵水護(hù)綠提升“新顏值”。打好“四水四定”主動戰(zhàn)，全面實施水資源剛性約束制度，力爭五縣區(qū)全部建成全國節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣，工業(yè)園區(qū)全部實行建設(shè)項目水資源論證制度，萬元GDP水耗完成自治區(qū)下達(dá)任務(wù)。全面落實自治區(qū)“123456”計劃，打好黃河“幾字彎”固原片區(qū)攻堅戰(zhàn)，實施“山水”項目、“三北”六期、寧南生態(tài)保護(hù)修復(fù)與水土流失治理二期等工程，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，喬灌草合理搭配，對密度過大的純?nèi)斯ち诌m度間伐，提升到近自然狀態(tài)，完成造林綠化46萬畝以上，保護(hù)修復(fù)面積95萬畝以上，治理水土流失面積450平方公里，全市森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度分別達(dá)到17.74%和87.1%，建好寧南水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持區(qū)。

減污治污打好“保衛(wèi)戰(zhàn)”。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)以控制PM_2.5為主線，圓滿完成北方冬季清潔取暖項目，確保順利通過驗收，城市和農(nóng)村清潔取暖率分別達(dá)到100%、60%，空氣優(yōu)良天數(shù)比例保持在91%以上。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)以促進(jìn)“人水和諧”為關(guān)鍵，實施飲用水水源地保護(hù)行動，國控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，再生水利用率提高到45%。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)以污染風(fēng)險管控為重點，開展“清廢行動”和“化肥農(nóng)藥減量化行動”，有效治理城鄉(xiāng)“白色污染”，確保土壤、地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。啟動自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域突出問題專項整治行動，如期完成中央和自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題整改銷號，讓藍(lán)天碧水、青山凈土與人民群眾朝夕相伴。

轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)化走出“增值路”。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)適生經(jīng)濟(jì)林，開發(fā)林菇、林果、林雞、林蜂、林藥和森林康養(yǎng)等資源潛力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，讓綠水青山成為群眾的增收靠山。深入落實能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控新要求，推動重點企業(yè)節(jié)能減排，探索建立市域六盤山橫向水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實質(zhì)推進(jìn)森林碳匯市試點，單位GDP二氧化碳排放完成自治區(qū)下達(dá)任務(wù)，打好綠色低碳發(fā)展整體戰(zhàn)。

（六）深化改革創(chuàng)新，蓄積“兩個市”發(fā)展動能。堅持用改革創(chuàng)新的方法破解難題、推動發(fā)展，讓各族群眾緊跟時代步伐、勇于開拓進(jìn)取，為鑄牢中華民族共同體意識賦予新內(nèi)涵。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新賦能。強(qiáng)化企業(yè)主體導(dǎo)向，實施企業(yè)梯次培育、科技型企業(yè)倍增計劃，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。全面保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，落實研發(fā)投入視同利潤加回政策，探索研發(fā)投入“撥改投”，新培育國家高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)10家，全社會研發(fā)經(jīng)費增長20%以上。持續(xù)厚植創(chuàng)新沃土，以機(jī)制創(chuàng)新牽引科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，推行科研項目“揭榜掛帥”機(jī)制，實施科技創(chuàng)新研發(fā)項目46個以上，引進(jìn)轉(zhuǎn)化科技成果18項以上。

強(qiáng)化人才引領(lǐng)驅(qū)動。堅持不求所在、但求所用，實施“才聚固原·智匯六盤”招才引智計劃，拓展干部人才“組團(tuán)式”幫扶，培育引進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融、教育醫(yī)療、農(nóng)文旅、數(shù)字信息等領(lǐng)域急需緊缺高層次人才。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，校企聯(lián)合培養(yǎng)能工巧匠，壯大產(chǎn)業(yè)工人隊伍。深化人才管理、評價、使用激勵制度改革，加大人才經(jīng)費投入保障力度，完善人才薪酬、住房、子女教育等精準(zhǔn)服務(wù)體系，鼓勵人才干事創(chuàng)業(yè)，讓懂科技、技能強(qiáng)的人先富起來。

深化重點改革攻堅。全面落實“六權(quán)”改革“24條”政策措施，聚焦確權(quán)、賦能、定價、入市“四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，推進(jìn)載體、模式、機(jī)制全方位創(chuàng)新，打通本地市場與全國全區(qū)市場，提高資源市場化配置效率。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價、農(nóng)村承包地、集體建設(shè)用地、宅基地改革，有效激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源活力。深入實施國企改革深化提升行動，按功能對市屬國有企業(yè)進(jìn)行深度整合重組，根據(jù)市場需求優(yōu)化國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，穩(wěn)步提高市場競爭力和盈利能力。實施財源建設(shè)工程，優(yōu)化重點稅源產(chǎn)業(yè)支持政策，推進(jìn)市與市轄區(qū)財政事權(quán)改革。

優(yōu)化營商環(huán)境提效。始終堅持“兩個毫不動搖”，實施“民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年計劃”，全面落實保障民營企業(yè)公平參與市場競爭的政策措施，完善企業(yè)全生命周期服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建親清政商關(guān)系。加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，法定責(zé)任必須履行，承諾事項一定兌現(xiàn)，辦不到的事情不能信口忽悠。深化“辦事不求人”的政務(wù)環(huán)境，縱深推進(jìn)“放管服”改革，落實全流程在線審批，強(qiáng)化審批數(shù)據(jù)共享，力推“一件事一網(wǎng)辦”“一件事一次辦”，工程建設(shè)項目全部實現(xiàn)線上申報審批、“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到100%，政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)辦率提升到50%以上，營商環(huán)境便利度達(dá)到72%以上，讓企業(yè)和群眾辦事“跑一次”是上限、“零跑腿”是常態(tài)。深化“合規(guī)自然行”的政策環(huán)境，開展政策找企業(yè)和企業(yè)紓困幫扶專項行動，全面落實不來即享、免申即享，推行公開補(bǔ)貼補(bǔ)助范圍、公開評價標(biāo)準(zhǔn)、公開工作結(jié)果等公平競爭方法，確保政策紅利精準(zhǔn)滴灌到市場主體，全年新增市場主體8000戶以上。

（七）改進(jìn)民生質(zhì)量，提高“兩個市”幸福指數(shù)。堅持把改善民生、凝聚人心作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全力辦好10項民生實事，讓發(fā)展成果更多更公平惠及各族群眾，為鑄牢中華民族共同體意識增進(jìn)凝聚力。

讓就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加靈活高效。突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體有效就業(yè)，確保困難家庭和零就業(yè)家庭、未就業(yè)高校畢業(yè)生動態(tài)清零，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8500人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)28萬人以上。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.8億元，培育創(chuàng)業(yè)實體1300戶，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)6500人。按照市場需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，調(diào)整培訓(xùn)方向，統(tǒng)籌資金使用，實現(xiàn)培訓(xùn)一個、就業(yè)一個、成才一個。實施居民增收致富工程，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，著力提高城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入和工資性收入，力保脫貧群眾、移民群眾、農(nóng)村居民等收入實現(xiàn)“五個高于”目標(biāo)。

讓優(yōu)學(xué)固原更加豐盈出彩。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面落實立德樹人根本任務(wù)，實施基礎(chǔ)教育強(qiáng)課提質(zhì)、職業(yè)教育融合創(chuàng)新、教育資源增量達(dá)標(biāo)、名師名校領(lǐng)航育才、校園治理夯基賦能“五項措施”，加快建設(shè)教育強(qiáng)市，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。深化集團(tuán)化辦學(xué)，推進(jìn)教育數(shù)字資源共建共享，下大功夫提升課堂課程教學(xué)質(zhì)量和市區(qū)普通高中、縣域高中、農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，促進(jìn)校企“雙元”育人。推進(jìn)固原農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，支持寧夏師范學(xué)院“升大創(chuàng)博”。大力弘揚(yáng)教育家精神，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，完善教師激勵機(jī)制，在政策框架內(nèi)提高優(yōu)秀教師待遇，形成尊師重教、精心從教、以優(yōu)待教的濃厚氛圍。

讓健康固原更加便利普惠。持續(xù)提高醫(yī)院診斷治療水平，加快建設(shè)省級區(qū)域醫(yī)療中心，外聯(lián)內(nèi)培加強(qiáng)重點學(xué)科建設(shè)，讓高發(fā)病地方病在家門口“看得上、看得好”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完善用人機(jī)制和薪酬制度改革，推進(jìn)藥品耗材集采，擴(kuò)大村衛(wèi)生室常見病用藥范圍，城鄉(xiāng)居民住院費用實際報銷比例達(dá)到70%以上。加強(qiáng)全生命周期健康管理，防治出生缺陷，落實癌癥篩查項目，推行健康體檢，做實慢病管理，普及健康知識，讓群眾少得病、晚得病、少得大病。深化愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)建自治區(qū)級健康細(xì)胞100個，支持西吉創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，創(chuàng)成國家和自治區(qū)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，居民健康素養(yǎng)水平提高到28%以上。

讓社會保障更加溫暖厚實。深化社保擴(kuò)面提質(zhì)工程，進(jìn)一步擴(kuò)大參保人數(shù)，提高繳費、兌現(xiàn)便利度。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人年度提高48元，殘疾人“兩項補(bǔ)貼”每人每年分別提高到1380元、1560元，城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年分別提高到8280元和6120元。完善“一老一小”服務(wù)供給，創(chuàng)建老年友好型、青年發(fā)展型、兒童友好型社區(qū)，強(qiáng)化城市社區(qū)養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老和老年助餐，讓特殊困難老年人安享晚年。推動人口高質(zhì)量發(fā)展，建成固原市托育綜合服務(wù)中心，每千人托位數(shù)達(dá)3.5個，減輕生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。積極發(fā)展社會福利、公益慈善、志愿服務(wù)等事業(yè)，關(guān)心關(guān)愛殘疾人，全面做好低收入、生活困難家庭救助，符合條件的要“應(yīng)保盡?！薄皯?yīng)救盡救”，兜住兜準(zhǔn)兜牢民生底線，決不允許沖破道德底線的事情發(fā)生。

讓優(yōu)秀文化更加浸潤人心。深入挖掘農(nóng)耕、歷史、紅色、民俗、生態(tài)等文化資源，啟動創(chuàng)建國家歷史文化名城和全國文明城市，唱響社會主義核心價值觀主旋律，破除高價彩禮、盲目攀比、薄養(yǎng)厚葬等陳規(guī)陋習(xí)，涵養(yǎng)文明新風(fēng)。大力繁榮文化事業(yè)，開展第四次全國文物普查，加快“兩長一河”國家文化公園建設(shè)，支持姚河塬遺址等考古發(fā)掘研究，釋放固原厚重多彩的文化魅力。大力推進(jìn)新時代山鄉(xiāng)巨變創(chuàng)作計劃和文學(xué)攀登計劃，建設(shè)城市書房、文化驛站等新型公共文化空間6個，打造文化惠民示范點10個，開展“村BA”“村晚”等群眾性文體活動，繪就文明添美、共富共美的生動圖景。

（八）統(tǒng)籌發(fā)展安全，筑牢“兩個市”穩(wěn)定基石。堅決落實總體國家安全觀，以“時時放心不下”的責(zé)任感抓安全、防風(fēng)險、守底線，引導(dǎo)各族群眾繼承和發(fā)揚(yáng)愛國主義傳統(tǒng)，在維護(hù)團(tuán)結(jié)維護(hù)穩(wěn)定維護(hù)統(tǒng)一中增強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識的堅定性。

提高本質(zhì)安全水平。深入落實自治區(qū)黨委“1+37+8”系列文件，扎實開展本質(zhì)安全提升、企業(yè)主體責(zé)任落實、隱患排查整治、全民安全意識提升四個專項行動，落實“六查”倒查機(jī)制，切實抓好燃?xì)狻⒌V山、危化、交通、建筑等重點領(lǐng)域安全隱患排查整治，堅決防范重大安全事故發(fā)生。開展本質(zhì)安全達(dá)標(biāo)單位創(chuàng)建、國家安全發(fā)展示范市創(chuàng)建活動，實施全域智慧安全工程，提高從人到物、從設(shè)計到操作等系統(tǒng)安全保障水平，從源頭上消除風(fēng)險隱患。全面加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和一線員工教育培訓(xùn)，在全社會形成“人人講安全、個個會應(yīng)急”的良好習(xí)慣。強(qiáng)化應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急救援力量，常態(tài)化開展應(yīng)急演練，提高地質(zhì)、氣象、地震、森林草原火災(zāi)等災(zāi)害應(yīng)對能力。落實“四個最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，創(chuàng)成國家食品安全示范城市，堅決守護(hù)群眾“舌尖上的安全”。

完善基層治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化拓展“1+1+3”工作機(jī)制，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系，推進(jìn)信訪工作法治化，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，高效解決群眾反映集中的問題。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，建立完善新型警務(wù)運行模式，推進(jìn)城市交通安全管理網(wǎng)、農(nóng)村安防視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，精準(zhǔn)打擊各類違法犯罪，建設(shè)更高水平的平安固原。堅持重基層、重平時，“富口袋”和“富腦袋”兩手抓，有形有感有效促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，形成最大公約數(shù)、畫好最大同心圓。堅持我國宗教中國化方向，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)治理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強(qiáng)婦女兒童、未成年人關(guān)心關(guān)愛和權(quán)益保護(hù)。做好國防動員、雙擁共建、退役軍人服務(wù)保障等工作，推動軍民融合深度發(fā)展，創(chuàng)成全國雙擁模范城。

防范化解重大風(fēng)險。統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險，守住不發(fā)生新增隱性債務(wù)、債務(wù)違約和系統(tǒng)性風(fēng)險三條底線。落實“1+4+3”一攬子化債方案和配套措施，持續(xù)降低債務(wù)風(fēng)險等級，鞏固“退紅”成果。順應(yīng)房地產(chǎn)發(fā)展新模式，支持剛性和改善性住房需求，積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險，加強(qiáng)房企融資和預(yù)售資金監(jiān)管，全面落實保交樓、新建商品房“交房即交證”，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持“危房不住人、用房無隱患”，深化城鄉(xiāng)危舊房隱患排查整治，實現(xiàn)危房動態(tài)清零。全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，有效防范化解金融風(fēng)險，妥善處置企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法金融活動。嚴(yán)密防范重要產(chǎn)業(yè)、能源資源、網(wǎng)絡(luò)安全等各領(lǐng)域安全風(fēng)險。

三、全力建設(shè)人民滿意政府

各位代表！固原發(fā)展取得的全方位進(jìn)步、歷史性成就，凝結(jié)著習(xí)近平總書記和黨中央的親切關(guān)懷，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的無比優(yōu)越，彰顯出中華民族大家庭的守望相助。我們要堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”落實到具體工作中、體現(xiàn)到實際行動上，堅決有力落實市委工作要求，做到黨委有部署、有要求，政府就有行動、有成效。

艱苦奮斗長志氣。大力弘揚(yáng)“不到長城非好漢”的革命精神，繼承固原人民勤勞質(zhì)樸拼命干、困難面前不低頭、堅韌執(zhí)著勇爭先的優(yōu)良品格，增強(qiáng)“并不差”的底氣、“爭一流”的銳氣，摒棄“就這樣”的懈怠心理、“有人管”的等靠思想，要立志擺脫家鄉(xiāng)的落后、而不是擺脫落后的家鄉(xiāng)，通過艱苦奮斗、勤勉敬業(yè)建設(shè)自己的美麗家園。

提高本領(lǐng)會擔(dān)當(dāng)。帶頭傳承“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，注重在干中學(xué)、學(xué)中干，著力解決知識匱乏、本領(lǐng)恐慌、能力不足等問題，提高學(xué)習(xí)研究、政策把握、系統(tǒng)謀劃、改革攻堅、應(yīng)急處突、群眾工作能力，當(dāng)好堅決有力的執(zhí)行者、立說立行的行動派、善作善成的實干家，爭做工作領(lǐng)域的行家里手，做到眼睛亮、見事早、行動快，讓會擔(dān)當(dāng)成為政府工作的鮮明特征。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)提效能。堅持“四個抓落實”的重要要求，大力倡導(dǎo)“嚴(yán)細(xì)深實勤儉廉+快”的工作作風(fēng)和“四盯兩提一見效”工作法，全力破除拈輕怕重打太極、敷衍應(yīng)付繞著走、粗枝大葉不細(xì)為等問題，注重速度和效率，多想成事的辦法，不講推脫的理由，雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實，比學(xué)趕超、競標(biāo)爭先，做到任務(wù)一布置馬上落實、工作一部署馬上推動、工作一完成馬上反饋。

依法行政守規(guī)范。深化法治政府建設(shè)“八大提升行動”，強(qiáng)化行政復(fù)議工作，府院聯(lián)動推動行政爭議實質(zhì)性化解，支持解決“執(zhí)行難”問題，著力解決法治觀念不強(qiáng)、依法行政水平不高等問題，切實做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。主動向市人大及其常委會報告工作，依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督，加快數(shù)字政府建設(shè)，深化政務(wù)公開，推動政府行為全面納入法治軌道，讓權(quán)力在陽光下運行。

風(fēng)清氣正葆本色。堅決落實全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，抓好各類巡視巡察督查反饋問題整改。從嚴(yán)落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，堅決糾治形式主義、官僚主義。堅持勤儉辦一切事業(yè)，習(xí)慣過緊日子，壓減論壇展會等活動，兜牢“三?！钡拙€。堅持不搞“政績工程”“形象工程”，不搞違規(guī)項目、違規(guī)投資，不搞統(tǒng)計造假、數(shù)據(jù)造假，讓廉潔用權(quán)、干凈干事在政府系統(tǒng)蔚然成風(fēng)。

各位代表，百舸爭流千帆競，長風(fēng)萬里啟新程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、開拓奮進(jìn)，以苦干實干加巧干的精神推動各項部署落到實處，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏固原新篇章而團(tuán)結(jié)奮斗！

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